省住房和城乡建设厅厅长、党组书记  孙众志　 

 

　　  

同志们： 

 

　　这次视频会议是厅党组研究决定，并经省政府同意召开的，主要任务是进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，推进全省建筑业发展。今天的会议规模很大，我们一直开到县，除了各级住房城乡建设主管部门人员外，部分建筑施工企业、勘察设计企业负责人也参加了会议。刚才，范强同志系统总结了2015年全省建筑业各项工作，对2016年的工作作出全面部署，我完全赞同，希望会后大家认真研究，抓好落实。下面，借此机会，我再讲三点意见。 

 

　　一、准确把握建筑业面临的新形势、新情况，坚定建筑业发展的信心和决心 

 

　　（一）充分认识建筑业在国民经济发展中的地位和作用 

 

　　众所周知，建筑业作为传统的基础性产业。在促进推动经济发展，拉动内需，促进就业等方面，发挥着不可替代的作用。就我省而言，建筑业已成为富民强省的重要产业。一是建筑业是国民经济支柱产业。在国民经济20个大的行业中，增加值占GDP比重超过5%的有7个，其中就有建筑业。“十二五”期间，我省建筑业增加值占GDP比重始终保持在6.5%左右，是名符其实的国民经济支柱产业之一。二是建筑业是地方财政的重要来源。我省建筑业已连续八年占全省地税收入15%左右，税收贡献十分突出，已成为地方财政收入的主要来源之一。三是建筑业为社会提供大量就业机会。2015年，全省建筑业从业人员达到94万人，其中：80%是农民工，是我省转移农村富余劳动力的重要渠道之一。四是建筑业产业拉动效应明显。建筑业作为一个庞大的产业系统，与国民经济系统中众多的部门相关，涉及50多个产业，关联度非常高，对经济发展贡献巨大。 

 

　　（二）正确面对当前建筑业面临的困难和问题 

 

　　应该说，从2014年下半年开始，建筑业发展迎来了“寒冬”。数据显示，2014年，全国建筑业总产值17.67万亿元，同比增长10.2%，创近年来新低；2015年，全国建筑业总产值18.07万亿元，同比增长2.3%，增幅多年来******跌进个位数。从我省情况看，尽管2014年保持了15%的增速，但2015年却多年来******出现负增长，同比下降12.1%。从各省（市、区）看，部分省、区降幅更是达到20%以上，建筑业的确进入了一个新的结构调整期。对此，我们一定要有清醒的认识。一是随着经济步入发展的新常态，经济由高速增长转为中高速增长，建筑业也将告别简单的高位增长，增幅必将回落到合理的区间。二是房地产作为建筑业的主要市场，在高库存短期内难以化解的大背景下，对建筑业影响非常大，尤其是我省房建类企业占比较大，形势将更为严峻。三是在建项目数量、新签合同额均呈下降态势，使我们的处境愈加艰难。据我们抽样调查，2015年底全省房屋建筑面积、新开工面积、新签合同额同比分别下降了19.1%、26.9%、25%左右；从设计院在手的设计任务量看，同比减少了20%-30%，由此可见今年建筑业发展形势不容乐观。四是建筑市场竞争日趋激烈。去年，住建部印发了《关于推动建筑市场统一开放若干规定》，要求建立统一开放的建筑市场，随着大量省外企业的进入，省内市场竞争将更加激烈。五是建筑业“营改增”对行业造成的冲击。5月1日起，建筑业“营改增”将正式施行，对企业的发展战略、经营模式、管理能力将提出新的更高的要求。同时，从我们行业自身看，发展理念、生产方式、管理模式都亟待改变，企业综合实力不强，科技创新力量较弱，核心竞争力缺乏，建筑市场良莠不齐，低价恶性竞争仍未消除，行业发展质量还不高。这些瓶颈问题都亟待我们加以研究解决。全省上下必须敢于正视困难，找准问题根源，想出化解问题的办法，于困境中实现新突破。 

 

　　（三）牢固树立建筑业发展的信心和决心 

 

　　尽管全省建筑业面临一些近年来前所未有的困难局面，但通过认真思考和梳理，我们还有非常多的机遇和很大的发展空间。一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视住房城乡建设工作，特别是时隔37年之后召开的中央城市工作会议,确立了城市工作在党和******全局中举足轻重的地位，在城市建设和发展过程中，建筑业必将承担起越来越重要的任务。住建部正在筹备召开一次高规格的建筑业发展大会，届时，全国建筑业管理和发展，必将迈上一个新的台阶。二是新型城镇化加速推进，为建筑业发展提供了新市场。2015年底，全国城镇化率为56.1%，远低于发达******80%的平均水平，发展空间还很大。“十三五”期间每年城镇化率要提高1%以上，使得全国基本建设规模进一步持续增长，这都需要建筑业来完成。三是“一带一路”战略实施，加速推进国内外建筑市场。“一带一路”辐射范围涵盖东盟、南亚、西亚、中亚、北非和欧洲，将成为我国经济新的增长点，这里面建筑行业市场空间巨大，有条件的企业要想办法“走出去”参与建设。四是省内经济社会发展，固定资产投资，需要建筑业来实现。今年，全省GDP计划增长6.5%-7%，固定资产投资计划增长10%左右，城镇棚户区改造计划开工13万套，城市综合管廊计划新开工170公里，新型城镇化正在稳步向前推进。在推进白城市海绵城市试点建设的同时，省政府决定还要重点推进长春、吉林、通化、松原、延吉等海绵城市建设，这些项目都要靠建筑业来实现。只要我们能够进一步扩大省内外市场份额，多一些“走出去”的企业，我省建筑业实现逆势而上也是完全可能的。当然，这需要各地政府进一步出台强有力的支持政策，营造有利于建筑业发展的环境。 

 

　　因此，面对新形势、新任务，只要我们科学研判和准确把握发展趋势，主动适应新常态，紧紧围绕和服务全省经济社会发展大局，坚定发展信心，转变发展理念，不断增强内生动力，抢抓发展机遇，是能够在不利的困境中实现全省建筑业平稳发展的，我们一定要有这样的信心和决心。 

 

　　二、突出关键环节，切实抓好当前和今后一个时期建筑业发展工作 

 

　　2016年是“十三五”开局之年，是落实中央和全省城市工作会议精神的******年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。全省建筑业一定要贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，深入学习领会中央、国务院刚刚印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，按照全省住房城乡建设工作会议的总体要求，突出关键，抓住重点，迎难而上，加快发展。 

 

　　（一）创新发展理念，转变发展方式 

 

　　理念先于行动。行业发展的前提在于企业的理念，特别是企业家要有超前的发展理念。一是树立新的发展理念。要用新思维、新理念引领我们各项工作，要先谋而后动。具体说，就是市场在哪里？任务在哪里？发展方向在哪里？都要摸准吃透，要知道下一步路怎么走。二是转变发展方式。传统建筑业发展方式比较单一，设计往往就是设计，施工就是单纯的施工，很少向上下游产业延伸；生产方式更是比较粗放，一直与高消耗、高污染、高排放相伴，这种情况导致建筑业自己给自己的定位就比较低。现在，行业发展趋势，要求我们在发展方式上作出改变。在承包模式上，厅里将开展工程总承包试点。工程总承包是国际惯例，也是建筑行业未来的发展方向，大家一定要认真研究，厅里要出台一个推进工程总承包发展的暂行意见，也将在几个地区开展试点。希望有条件的大型设计、施工企业多参与，由单纯的设计或施工总承包企业向工程总承包转变，向投融资建设模式转变，特别是在基础设施建设等方面，鼓励采取“PPP”建设方式，不断积累经验，也为“走出去”发展奠定基础。三是推进住宅产业化。住宅产业化一个重要内容就是装配式建筑，装配式建筑以其“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化运行”的优势，能大幅缩短工期、减少用工、节能减排，能有效降低综合成本，实现全生命周期的绿色环保，在发达******，这种生产方式倍受青睐。我们现在也到了这样一个发展阶段，无论是年初的中央城市工作会议，还是刚刚结束的两会，都把发展新型建造方式，大力发展钢结构和装配式建筑作为一项重要工作，提出力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。我们要看准这个发展趋势，支持企业发展住宅产业化。四是加强建筑设计管理。要透彻理解“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，正确把握建筑设计方向，要突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象。要重视设计质量，好的设计带来的收益是巨大的，据权威部门统计，设计和规划是建筑领域边际利润******的投资，能带来5倍以上的收益。设计企业要围绕城市发展、民生改善、项目建设等方面，做到超前谋划，舍得投入资金，做好前期研究，主动为业主、为政府决策提供咨询服务，服务做好了，后续自然而然就会有设计任务。只有创新思维，才能加快发展。 

 

　　（二）加大政策支持，优化发展环境 

 

　　环境激发动能。发展的关键在于有一个良好的环境，打造干事创业的环境，这是我省建筑业发展的根本保证。一是加大政策支持。从全省来看，支持建筑业发展的整体氛围并没有完全形成。尤其当前建筑业发展面临前所未有的困难时，各地要根据省政府出台的加快发展建筑支柱产业的意见和住建部的******政策精神，立即开展调查研究，紧密结合本地实际，针对存在的短板问题，抓紧研究制定凿实、管用和操作性强的政策措施，扶持本地建筑业发展。二是推行工程担保制度。要充分认识推行工程担保制度的重要意义，将其作为建立公平公正建筑市场秩序，防范和化解工程风险，减轻企业负担的重要措施，要加快推进。三是加强建筑市场监管。加强建筑市场各方主体的市场行为监管，依法严厉查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等各类违规行为。规范建设单位市场行为，建设单位应按照合同约定或形象进度进行施工过程结算和竣工结算，对未按时完成竣工结算、足额拨付工程款的，不予办理竣工验收备案和产权交易手续。进一步加强招投标监管，有效遏制恶意低价抢标行为，规范招标代理机构行为，建立黑名单制度，严肃查处存在违规行为的代理机构，直至清出建筑市场。打破市场壁垒，对省内建筑企业、房地产开发企业跨地区开展经营业务的，各地不得设立准入限制。四是运用大数据加强市场监管。刚才，范强同志谈到“吉林省建筑市场监管与诚信信息管理平台”6月底将全面建设完成并运行，通过这个平台，规范建设项目程序管理，严格项目审批，实行企业差异化管理，推进建筑市场诚信体系建设，努力营造公开、公平、公正的建筑市场环境。 

 

　　（三）扶持企业发展，提升竞争能力  

 

　　品质决定地位。人有人的品质，企业同样需要有企业的品质。一个企业在市场处于什么的位置，是由企业所具有的品质决定的。品质也是竞争力的一种体现，有好品质的企业，其核心竞争力就一定很强。今后，没有好的品质、竞争力不强的企业必将被市场淘汰。一是大力扶持企业发展。建立省、市重点扶持企业名录，继续实施一对一、点对点帮扶，及时研究解决企业发展中遇到的困难和问题，支持不同类别的企业跨行业、跨区域兼并重组，做大做强。积极扶持本省企业参与城市综合管廊、海绵城市、轨道交通、超高层建筑等高端工程项目建设。对省内企业单独施工确有困难的标志性、大型项目，引导外埠企业与我省企业组成联合体，带动我省企业发展。二是支持企业延伸产业链。有条件的大型企业，要提升资本运作和投融资能力，整合技术、生产和服务，努力向集科研、设计、开发、生产、施工、运营服务于一体的全产业链的综合性企业转变。三是提升企业核心竞争能力。实践证明，不同规模企业的竞争能力各有不同。如大型企业需要提升自身综合实力，尤其是总承包、资本运营和投融资能力；中型企业要结合自身特点，在特定的专业领域塑造自己特有的、不可替代的能力；小型企业需要利用效率高、成本低、机制活的优势，在提升服务方面下功夫。 

 

　　（四）转变管理模式，强化项目管理 

 

　　管理创造效益。我们建筑业有一个奇怪的现象，就是大企业比小企业效益差，小企业比包工头效益差。靠什么改变这样一种不合理的现象，就是要靠管理，靠精细化的管理，提高劳动生产率，提高企业效益。一个管理好的企业，要有前瞻性，要与社会融入一体，与经济发展、民生改善紧密相连，让社会离不开你。这样，怎么能没活干？你怎么能倒下？一是转变企业管理模式。树立长效经营的理念，推行工程项目直营模式，改变过去以包代管，靠联营增加规模，以挂靠维持生存的被动局面。建立大后台、小前台的管理模式，统一质量安全标准，统一集中批量采购材料，统一合理调配企业资源，提高效率，降低成本，提高质量，确保安全，增加企业经济效益，提高企业发展质量和水平。二是强化项目精细化管理。以工程项目为载体，由粗放式管理向集约型、精细化管理转变。支持有条件的建筑业企业将产品、技术、服务整合在一起为业主服务，实现由施工总承包向工程总承包的转变。继续推进施工现场标准化管理，发挥省、市标准化管理示范工地的示范引领作用，以标准化管理促使企业内提素质、外树形象。三是增强主动服务意识。要提前谋划，注重收集项目信息，有条件的地方，主管部门可以建立项目信息基础数据库，为企业提供服务。企业应做好项目跟踪，提前介入，为业主提供相关服务。四是加强人才队伍建设。现在我们的企业缺人，不但缺有新思维、有社会责任的企业家，缺懂技术、会管理、人证相符的项目管理人员，更缺经过系统培训、有组织的产业工人队伍，由此带来的就是我们的企业没有竞争力。要想解决这些问题，***根本的就是要加强建筑业人才培养。通过系统化、信息化手段，多渠道、多层次培育和引进建筑人才，打造以******管理人才、专业技术人才、大批技术工人为主体的人才队伍，全面提升建筑从业人员素质。 

 

　　（五）强化质量监管，落实安全责任 

 

　　质量赢得商机。对于我们建筑业来说，一定要以质量为本。这里的质量，既包括勘察设计质量、工程质量，也包括服务质量，这两者本身也是相辅相成的。没有好的服务质量，就不可能有好的工程质量。好的质量必须有先进的技术、******的人才、有效的管理做支撑。企业只有做到这些，才能在市场中赢得先机。一是加强设计质量监管。完善建筑设计招投标决策机制，提高决策透明度和科学性。进一步规范施工图审查行为，实施施工图审查网上运行，建立审查信息结果与责任单位密切关联制度，确保审查过程留痕可追溯，确保审查结果及时准确应用。二是强化工程质量监管。加强质量监督机构能力建设，开展工程质量专项治理，完善工程质量管理制度，强化政府对工程建设全过程的质量监管。重点强化棚户区、城市综合管廊、地铁、轨道交通工程及预拌混凝土、钢材、砌块等建筑原材料质量管理。三是落实安全生产责任。完善机构建设，县级以上城市住建部门，必须设立专门的安全生产管理部门，配齐专业人员和装备，建立完善的省、市、县（区）三级监管体系，落实企业安全生产主体责任，建立和完善网格化管理体系，特别是要强化对生产过程、关键环节的安全监管。重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡（高切坡）、隧道（地铁）、地下管线、城市综合管廊等工程安全监管，建立安全预警及应急控制机制。 

 

　　三、加强领导，强化措施，确保建筑业发展各项工作落到实处 

 

　　2016年的任务已经明确，开好头、起好步至关重要，各级住房城乡建设主管部门要上下联动，振奋精神，迎难而上，真抓实干，加快推进全省建筑业发展。 

 

　　（一）强化组织领导。这次会议后，请各地住建部门及时向本级政府汇报此次会议的主要精神、主要内容和工作要求。各地政府应高度重视建筑业发展工作，出台支持建筑业发展的政策措施，推进建筑业平稳健康发展。 

 

　　（二）抓好工作落实。各地住建部门要按照省厅的统一部署，切实承担起推进建筑业发展责任，结合本地实际，制定发展战略，提高服务行业、服务企业的水平，加强监督检查指导，认真抓好工作落实。 

 

　　（三）加强舆论宣传。建筑业发展事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，各地住建部门要充分利用报纸、网络等媒体，加大宣传力度，广泛宣传加快建筑业发展的重要意义，准确解读有关重点工作和政策措施，营造良好的舆论氛围。 

 

　　（四）加强廉政建设。一定要坚持一岗双责，要时刻保持清醒认识，要增强自律意识，坚持依法行政，严格贯彻中央“八项规定”，严格干部队伍建设，树立风清气正的良好氛围。  

 

　　同志们，加快推进全省建筑业发展，任务艰巨，责任重大，我们一定要以矢志不移的决心、坚韧不拔的信心、只争朝夕的精神，敢想敢干的勇气，团结一致，攻坚克难，推进我省建筑业平稳健康发展，真正把建筑业培育成为我省新的重要支柱产业。 

 

　　谢谢大家！