凝心聚力 迎难而上
努力开创全省建筑业发展新局面
省住房和城乡建设厅厅长、党组书记 孙众志
同志们:
这次视频会议是厅党组研究决定,并经省政府同意召开的,主要任务是进一步统一思想,坚定信心,迎难而上,推进全省建筑业发展。今天的会议规模很大,我们一直开到县,除了各级住房城乡建设主管部门人员外,部分建筑施工企业、勘察设计企业负责人也参加了会议。刚才,范强同志系统总结了2015年全省建筑业各项工作,对2016年的工作作出全面部署,我完全赞同,希望会后大家认真研究,抓好落实。下面,借此机会,我再讲三点意见。
一、准确把握建筑业面临的新形势、新情况,坚定建筑业发展的信心和决心
(一)充分认识建筑业在国民经济发展中的地位和作用
众所周知,建筑业作为传统的基础性产业。在促进推动经济发展,拉动内需,促进就业等方面,发挥着不可替代的作用。就我省而言,建筑业已成为富民强省的重要产业。一是建筑业是国民经济支柱产业。在国民经济20个大的行业中,增加值占GDP比重超过5%的有7个,其中就有建筑业。“十二五”期间,我省建筑业增加值占GDP比重始终保持在6.5%左右,是名符其实的国民经济支柱产业之一。二是建筑业是地方财政的重要来源。我省建筑业已连续八年占全省地税收入15%左右,税收贡献十分突出,已成为地方财政收入的主要来源之一。三是建筑业为社会提供大量就业机会。2015年,全省建筑业从业人员达到94万人,其中:80%是农民工,是我省转移农村富余劳动力的重要渠道之一。四是建筑业产业拉动效应明显。建筑业作为一个庞大的产业系统,与国民经济系统中众多的部门相关,涉及50多个产业,关联度非常高,对经济发展贡献巨大。
(二)正确面对当前建筑业面临的困难和问题
应该说,从2014年下半年开始,建筑业发展迎来了“寒冬”。数据显示,2014年,全国建筑业总产值17.67万亿元,同比增长10.2%,创近年来新低;2015年,全国建筑业总产值18.07万亿元,同比增长2.3%,增幅多年来******跌进个位数。从我省情况看,尽管2014年保持了15%的增速,但2015年却多年来******出现负增长,同比下降12.1%。从各省(市、区)看,部分省、区降幅更是达到20%以上,建筑业的确进入了一个新的结构调整期。对此,我们一定要有清醒的认识。一是随着经济步入发展的新常态,经济由高速增长转为中高速增长,建筑业也将告别简单的高位增长,增幅必将回落到合理的区间。二是房地产作为建筑业的主要市场,在高库存短期内难以化解的大背景下,对建筑业影响非常大,尤其是我省房建类企业占比较大,形势将更为严峻。三是在建项目数量、新签合同额均呈下降态势,使我们的处境愈加艰难。据我们抽样调查,2015年底全省房屋建筑面积、新开工面积、新签合同额同比分别下降了19.1%、26.9%、25%左右;从设计院在手的设计任务量看,同比减少了20%-30%,由此可见今年建筑业发展形势不容乐观。四是建筑市场竞争日趋激烈。去年,住建部印发了《关于推动建筑市场统一开放若干规定》,要求建立统一开放的建筑市场,随着大量省外企业的进入,省内市场竞争将更加激烈。五是建筑业“营改增”对行业造成的冲击。5月1日起,建筑业“营改增”将正式施行,对企业的发展战略、经营模式、管理能力将提出新的更高的要求。同时,从我们行业自身看,发展理念、生产方式、管理模式都亟待改变,企业综合实力不强,科技创新力量较弱,核心竞争力缺乏,建筑市场良莠不齐,低价恶性竞争仍未消除,行业发展质量还不高。这些瓶颈问题都亟待我们加以研究解决。全省上下必须敢于正视困难,找准问题根源,想出化解问题的办法,于困境中实现新突破。
(三)牢固树立建筑业发展的信心和决心
尽管全省建筑业面临一些近年来前所未有的困难局面,但通过认真思考和梳理,我们还有非常多的机遇和很大的发展空间。一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视住房城乡建设工作,特别是时隔37年之后召开的中央城市工作会议,确立了城市工作在党和******全局中举足轻重的地位,在城市建设和发展过程中,建筑业必将承担起越来越重要的任务。住建部正在筹备召开一次高规格的建筑业发展大会,届时,全国建筑业管理和发展,必将迈上一个新的台阶。二是新型城镇化加速推进,为建筑业发展提供了新市场。2015年底,全国城镇化率为56.1%,远低于发达******80%的平均水平,发展空间还很大。“十三五”期间每年城镇化率要提高1%以上,使得全国基本建设规模进一步持续增长,这都需要建筑业来完成。三是“一带一路”战略实施,加速推进国内外建筑市场。“一带一路”辐射范围涵盖东盟、南亚、西亚、中亚、北非和欧洲,将成为我国经济新的增长点,这里面建筑行业市场空间巨大,有条件的企业要想办法“走出去”参与建设。四是省内经济社会发展,固定资产投资,需要建筑业来实现。今年,全省GDP计划增长6.5%-7%,固定资产投资计划增长10%左右,城镇棚户区改造计划开工13万套,城市综合管廊计划新开工170公里,新型城镇化正在稳步向前推进。在推进白城市海绵城市试点建设的同时,省政府决定还要重点推进长春、吉林、通化、松原、延吉等海绵城市建设,这些项目都要靠建筑业来实现。只要我们能够进一步扩大省内外市场份额,多一些“走出去”的企业,我省建筑业实现逆势而上也是完全可能的。当然,这需要各地政府进一步出台强有力的支持政策,营造有利于建筑业发展的环境。
因此,面对新形势、新任务,只要我们科学研判和准确把握发展趋势,主动适应新常态,紧紧围绕和服务全省经济社会发展大局,坚定发展信心,转变发展理念,不断增强内生动力,抢抓发展机遇,是能够在不利的困境中实现全省建筑业平稳发展的,我们一定要有这样的信心和决心。
二、突出关键环节,切实抓好当前和今后一个时期建筑业发展工作
2016年是“十三五”开局之年,是落实中央和全省城市工作会议精神的******年,是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。全省建筑业一定要贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,深入学习领会中央、国务院刚刚印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,按照全省住房城乡建设工作会议的总体要求,突出关键,抓住重点,迎难而上,加快发展。
(一)创新发展理念,转变发展方式
理念先于行动。行业发展的前提在于企业的理念,特别是企业家要有超前的发展理念。一是树立新的发展理念。要用新思维、新理念引领我们各项工作,要先谋而后动。具体说,就是市场在哪里?任务在哪里?发展方向在哪里?都要摸准吃透,要知道下一步路怎么走。二是转变发展方式。传统建筑业发展方式比较单一,设计往往就是设计,施工就是单纯的施工,很少向上下游产业延伸;生产方式更是比较粗放,一直与高消耗、高污染、高排放相伴,这种情况导致建筑业自己给自己的定位就比较低。现在,行业发展趋势,要求我们在发展方式上作出改变。在承包模式上,厅里将开展工程总承包试点。工程总承包是国际惯例,也是建筑行业未来的发展方向,大家一定要认真研究,厅里要出台一个推进工程总承包发展的暂行意见,也将在几个地区开展试点。希望有条件的大型设计、施工企业多参与,由单纯的设计或施工总承包企业向工程总承包转变,向投融资建设模式转变,特别是在基础设施建设等方面,鼓励采取“PPP”建设方式,不断积累经验,也为“走出去”发展奠定基础。三是推进住宅产业化。住宅产业化一个重要内容就是装配式建筑,装配式建筑以其“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化运行”的优势,能大幅缩短工期、减少用工、节能减排,能有效降低综合成本,实现全生命周期的绿色环保,在发达******,这种生产方式倍受青睐。我们现在也到了这样一个发展阶段,无论是年初的中央城市工作会议,还是刚刚结束的两会,都把发展新型建造方式,大力发展钢结构和装配式建筑作为一项重要工作,提出力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。我们要看准这个发展趋势,支持企业发展住宅产业化。四是加强建筑设计管理。要透彻理解“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,正确把握建筑设计方向,要突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保,防止片面追求建筑外观形象。要重视设计质量,好的设计带来的收益是巨大的,据权威部门统计,设计和规划是建筑领域边际利润******的投资,能带来5倍以上的收益。设计企业要围绕城市发展、民生改善、项目建设等方面,做到超前谋划,舍得投入资金,做好前期研究,主动为业主、为政府决策提供咨询服务,服务做好了,后续自然而然就会有设计任务。只有创新思维,才能加快发展。
(二)加大政策支持,优化发展环境
环境激发动能。发展的关键在于有一个良好的环境,打造干事创业的环境,这是我省建筑业发展的根本保证。一是加大政策支持。从全省来看,支持建筑业发展的整体氛围并没有完全形成。尤其当前建筑业发展面临前所未有的困难时,各地要根据省政府出台的加快发展建筑支柱产业的意见和住建部的******政策精神,立即开展调查研究,紧密结合本地实际,针对存在的短板问题,抓紧研究制定凿实、管用和操作性强的政策措施,扶持本地建筑业发展。二是推行工程担保制度。要充分认识推行工程担保制度的重要意义,将其作为建立公平公正建筑市场秩序,防范和化解工程风险,减轻企业负担的重要措施,要加快推进。三是加强建筑市场监管。加强建筑市场各方主体的市场行为监管,依法严厉查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等各类违规行为。规范建设单位市场行为,建设单位应按照合同约定或形象进度进行施工过程结算和竣工结算,对未按时完成竣工结算、足额拨付工程款的,不予办理竣工验收备案和产权交易手续。进一步加强招投标监管,有效遏制恶意低价抢标行为,规范招标代理机构行为,建立黑名单制度,严肃查处存在违规行为的代理机构,直至清出建筑市场。打破市场壁垒,对省内建筑企业、房地产开发企业跨地区开展经营业务的,各地不得设立准入限制。四是运用大数据加强市场监管。刚才,范强同志谈到“吉林省建筑市场监管与诚信信息管理平台”6月底将全面建设完成并运行,通过这个平台,规范建设项目程序管理,严格项目审批,实行企业差异化管理,推进建筑市场诚信体系建设,努力营造公开、公平、公正的建筑市场环境。
(三)扶持企业发展,提升竞争能力
品质决定地位。人有人的品质,企业同样需要有企业的品质。一个企业在市场处于什么的位置,是由企业所具有的品质决定的。品质也是竞争力的一种体现,有好品质的企业,其核心竞争力就一定很强。今后,没有好的品质、竞争力不强的企业必将被市场淘汰。一是大力扶持企业发展。建立省、市重点扶持企业名录,继续实施一对一、点对点帮扶,及时研究解决企业发展中遇到的困难和问题,支持不同类别的企业跨行业、跨区域兼并重组,做大做强。积极扶持本省企业参与城市综合管廊、海绵城市、轨道交通、超高层建筑等高端工程项目建设。对省内企业单独施工确有困难的标志性、大型项目,引导外埠企业与我省企业组成联合体,带动我省企业发展。二是支持企业延伸产业链。有条件的大型企业,要提升资本运作和投融资能力,整合技术、生产和服务,努力向集科研、设计、开发、生产、施工、运营服务于一体的全产业链的综合性企业转变。三是提升企业核心竞争能力。实践证明,不同规模企业的竞争能力各有不同。如大型企业需要提升自身综合实力,尤其是总承包、资本运营和投融资能力;中型企业要结合自身特点,在特定的专业领域塑造自己特有的、不可替代的能力;小型企业需要利用效率高、成本低、机制活的优势,在提升服务方面下功夫。
(四)转变管理模式,强化项目管理
管理创造效益。我们建筑业有一个奇怪的现象,就是大企业比小企业效益差,小企业比包工头效益差。靠什么改变这样一种不合理的现象,就是要靠管理,靠精细化的管理,提高劳动生产率,提高企业效益。一个管理好的企业,要有前瞻性,要与社会融入一体,与经济发展、民生改善紧密相连,让社会离不开你。这样,怎么能没活干?你怎么能倒下?一是转变企业管理模式。树立长效经营的理念,推行工程项目直营模式,改变过去以包代管,靠联营增加规模,以挂靠维持生存的被动局面。建立大后台、小前台的管理模式,统一质量安全标准,统一集中批量采购材料,统一合理调配企业资源,提高效率,降低成本,提高质量,确保安全,增加企业经济效益,提高企业发展质量和水平。二是强化项目精细化管理。以工程项目为载体,由粗放式管理向集约型、精细化管理转变。支持有条件的建筑业企业将产品、技术、服务整合在一起为业主服务,实现由施工总承包向工程总承包的转变。继续推进施工现场标准化管理,发挥省、市标准化管理示范工地的示范引领作用,以标准化管理促使企业内提素质、外树形象。三是增强主动服务意识。要提前谋划,注重收集项目信息,有条件的地方,主管部门可以建立项目信息基础数据库,为企业提供服务。企业应做好项目跟踪,提前介入,为业主提供相关服务。四是加强人才队伍建设。现在我们的企业缺人,不但缺有新思维、有社会责任的企业家,缺懂技术、会管理、人证相符的项目管理人员,更缺经过系统培训、有组织的产业工人队伍,由此带来的就是我们的企业没有竞争力。要想解决这些问题,***根本的就是要加强建筑业人才培养。通过系统化、信息化手段,多渠道、多层次培育和引进建筑人才,打造以******管理人才、专业技术人才、大批技术工人为主体的人才队伍,全面提升建筑从业人员素质。
(五)强化质量监管,落实安全责任
质量赢得商机。对于我们建筑业来说,一定要以质量为本。这里的质量,既包括勘察设计质量、工程质量,也包括服务质量,这两者本身也是相辅相成的。没有好的服务质量,就不可能有好的工程质量。好的质量必须有先进的技术、******的人才、有效的管理做支撑。企业只有做到这些,才能在市场中赢得先机。一是加强设计质量监管。完善建筑设计招投标决策机制,提高决策透明度和科学性。进一步规范施工图审查行为,实施施工图审查网上运行,建立审查信息结果与责任单位密切关联制度,确保审查过程留痕可追溯,确保审查结果及时准确应用。二是强化工程质量监管。加强质量监督机构能力建设,开展工程质量专项治理,完善工程质量管理制度,强化政府对工程建设全过程的质量监管。重点强化棚户区、城市综合管廊、地铁、轨道交通工程及预拌混凝土、钢材、砌块等建筑原材料质量管理。三是落实安全生产责任。完善机构建设,县级以上城市住建部门,必须设立专门的安全生产管理部门,配齐专业人员和装备,建立完善的省、市、县(区)三级监管体系,落实企业安全生产主体责任,建立和完善网格化管理体系,特别是要强化对生产过程、关键环节的安全监管。重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、隧道(地铁)、地下管线、城市综合管廊等工程安全监管,建立安全预警及应急控制机制。
三、加强领导,强化措施,确保建筑业发展各项工作落到实处
2016年的任务已经明确,开好头、起好步至关重要,各级住房城乡建设主管部门要上下联动,振奋精神,迎难而上,真抓实干,加快推进全省建筑业发展。
(一)强化组织领导。这次会议后,请各地住建部门及时向本级政府汇报此次会议的主要精神、主要内容和工作要求。各地政府应高度重视建筑业发展工作,出台支持建筑业发展的政策措施,推进建筑业平稳健康发展。
(二)抓好工作落实。各地住建部门要按照省厅的统一部署,切实承担起推进建筑业发展责任,结合本地实际,制定发展战略,提高服务行业、服务企业的水平,加强监督检查指导,认真抓好工作落实。
(三)加强舆论宣传。建筑业发展事关经济社会发展全局,事关人民群众切身利益,各地住建部门要充分利用报纸、网络等媒体,加大宣传力度,广泛宣传加快建筑业发展的重要意义,准确解读有关重点工作和政策措施,营造良好的舆论氛围。
(四)加强廉政建设。一定要坚持一岗双责,要时刻保持清醒认识,要增强自律意识,坚持依法行政,严格贯彻中央“八项规定”,严格干部队伍建设,树立风清气正的良好氛围。
同志们,加快推进全省建筑业发展,任务艰巨,责任重大,我们一定要以矢志不移的决心、坚韧不拔的信心、只争朝夕的精神,敢想敢干的勇气,团结一致,攻坚克难,推进我省建筑业平稳健康发展,真正把建筑业培育成为我省新的重要支柱产业。
谢谢大家!